从法律层面讲，街道是区政府的派出机构，不属于一级政府，但县下面的镇却是最低的一级政府！只是我们一直在改革，法律又存在滞后性，其实从实际上街道也可以视为一级政府，以前我们区别区县的标准就是看该地区是以农业为主的还是以工业为主，以渔农业为主的区域就是县，以工业为主的就是区！而县下面就是镇，镇不是县的派出机构，但区跟县同级，区下面也得有管理机构，区不能设镇，那怎么办？那只能派出机构，那就是街道，所以，即便从法律层面来说街道不是一级政府，但从普通百姓来说，街道办事处就是一级政府！普通地级市的区县长是处级，那他们的下级政府领导就只有科级，但有些街道办事处的主任和书记个人的行政级别可以是副处级！
高新区管委会不是一级政府，而是特设的一个具有行政管理职能，而没有立法职能。按照国家宪法规定只有县以上政府才设人大，政协，法院，检查院，他们具备选举权和被选举权，也具备独立法律体系，按期换届，而高新区不俱备一级独立政府，实行任命制，因而不设人大。
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