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西咸新区属于国家级新区,属于副省级新区,成立2014年1月!正如提问中所说,西咸新区构成很复杂!行政上包含了西安和咸阳两市7县区的区域!2017年1月省政府正式将西咸新区交于西安市代管!全面行使行政和社会管理职能!同时将沣西新城部分区域划归咸阳市管辖!
西咸新区划归西安代管后,西咸新区的发展明显加快发展,西咸一体化的进程也在明显的加快!

目前的西咸新区共包含5大区域,泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣东新城和沣西新城!其中沣东新城定位是西安大市区的核心主城区!规划面积共882平方后公里,规划范围可以说非常大,比现在的西安建成区和咸阳建成区合起来的面积还要大!

就西咸行政区划调整的问题,我个人认为,目前西咸新区刚刚步入快速发展时期,短期之内不存在调整的可能性!要说调整也要结合西咸一体化的完成之后了!有的学者也提出了三分咸阳的策略,不过这要涉及到整体陕西关中地区的行政区划调整了,也存在一定的可能性!
虽说西安的主城区已经有调整的风声,但是西咸新区虽说面积大,但是相比较主城区来说人口少,基础设施不很完善!大部分区域正在开发和发展,不宜调整行政区划,只会按照目前的各板块功能划分快速发展!

复杂?新区都复杂!区县申请的新区,涉及多个乡镇街道,不复杂吗?市级政府申请的新区,涉及多个区县,不复杂吗?省级政府申请设立的新区,涉及多个市,尤其是涉及到省管地级市和不能完全管辖的副省级城市,当然更复杂。
首先要明白为什么会有新区?各级政府很长一段时间内的重要任务是发展经济,所以就会也必然会出现一大批各级政府为发展经济设立的新区!西咸新区,更有国家发展核心城市的战略意义,涉及到西安咸阳的管辖范围,由陕西省出面协调。
西咸新区现状就一目了然了:陕西省出面协调申请,理论上应该由陕西省直接管辖,而由西安代管,一方面是省级政府的主要任务不是直接参与经济建设,另外是西安能够得到更多的资源,三是怎么可能由普通地级市管理副省级城市的辖区经济,四是西咸新区的设立是国家发展核心城市的战略。矛盾恰恰是这个代管,陕西肯定不敢也不可能让咸阳管,这和国家战略直接相悖!对于咸阳来说,直管和代管意义一样,对于西安来说,直管和代管有本质区别。西安代管,即能借助西安资源,又能把眼前利益就给陕西,看似又不违背国家战略;西安直管,西安的财政管辖权归中央,陕西眼前利益受损。西咸新区的代管,甚至西咸一体迟迟不落地,根本原因一目了然。看重眼前利益,设置障碍阻止国家战略,既耽误西安,又耽误陕西。
这种为发展经济而设立的区域,目前只有滨海新区和浦东新区转变为行政区,雄安新区肯定也会。至于其它绝大多数各级新区,则不可能转变为行政区。中央不可能允许地方各级政府随意调整涉及到政治、文化等等各方面的各级行政区。新区的调整当然会有,但多数仅限于发展经济。
以前的捣乱分子已经处理,根据目前现状,西咸新区肯定要调整,调整无非是两种情况:一是划归西安直接管理,涉及的问题就是咸阳行政区域划归西安,甚至可能或会有西咸一体的落地,当下肯定不会存在阻力,但是涉及的问题和调整的范围太大,有一定难度。二是西安放弃西咸新区,陕西省直接管理开发,这样只涉及西咸新区内原归属于西安的行政区划调整,操作难度小,这样可以形成西安和西咸新区两个经济中心同时发展的格局,从西安近一两年的发展方向和省一级的人员配备看,第二种可能性比较大。
西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间。西咸新区是陕西省唯一一个国家级新区,也是中国的第七个国家级新区,划分为西咸新区直管区和西安(西咸新区)—咸阳共管区。西咸新区直管区由西安市全面管理,负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安(西咸新区)—咸阳共管区,由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下,负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。
西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间。
西咸新区被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。2016年5月,陕西西咸新区成为国务院首批双创“区域示范基地”。5月16日,经党中央、国务院同意,西咸新区被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。
西咸新区直管区由西安市全面管理,负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安(西咸新区)—咸阳共管区,由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下,负责辖区内的行政。———西安经济技术开发区成立于1993年,2000年2月被国务院批准为国家级开发区
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